美丽乡村建设的现状及建议篇1
[关键词]基层党组织；美丽乡村建设；作用
美丽乡村建设是全面贯彻落实党的十关于美丽中国建设的重要任务，是推进新型城镇化、社会主义新农村和生态文明建设的必然要求，它以实现“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”为目标。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，也是党团结带领村民建设美丽乡村的战斗堡垒，所以深入实际总结农村基层党组织存在的问题、原因，找到发挥其战斗堡垒作用的路径，对于推动美丽乡村建设具有重要的现实意义。
一、农村基层党组织在美丽乡村建设中存在的问题及原因
只有发现问题，总结原因，才能找到解决问题的路径。本课题组通过调研，认为农村基层党组织在美丽乡村建设中存在以下几方面的问题：
（一）思想认识不到位，党群参与热情不高
意识决定行动。因宣传不到位和基层党组织成员固有观念等原因致使当前一些农村基层党组织对美丽乡村建设认识严重不足。一是基层党组织没有认识到美丽乡村建设的重要意义，片面认为这是上级领导搞形式主义，做表面文章，以此向上级要资金的幌子，这是一阵风，能过则过。二是基层党组织没有全面理解美丽乡村建设的任务。有的片面认为农村只要把经济搞上去，其他一切问题迎刃而解；还有的认为只要改善一下居住景观和完善一下基础设施建设，不需要乡风文明软实力建设。认识不足致使党群参与美丽乡村建设的热情不高。如有的干部在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度；有的干部依旧坚守等靠思想，更不主动做群众工作。群众看干部，致使群众对美丽乡村建设抱着观望态度，不积极参与。
（二）组织能力不强，先锋作用难以发挥
美丽乡村建设是实现农村快速、跨越式发展，这就要求农村基层党组织充分发挥先锋模范作用，具有较强的组织能力。而当前农村基层党组织轻视党建工作，不过组织生活，致使党组织的领导核心作用不能充分发挥。村党组织负责人应具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，当好领头羊。实际上有些村干部缺乏主动进取和创新精神，不能根据形势需要采用灵活机动的工作方法，仍然沿用简单的行政命令方式来推进工作，体现为民办事无能力，缺乏凝聚力。一些党员“党员意识”淡化、“双带”能力不强，不带头执行或者不执行美丽乡村建设的有关政策，把自己混同于普通群众，也不服务于群众。由此造成美丽乡村建设步伐缓慢。
（三）规划引领不足，群众意见不统一
规划在美丽乡村建设中居于龙头地位，只有规划得科学、合理、全面，才能建设得美丽。然而在走访过程中发现很多基层党组织不重视规划，或者面对规划无所适从。有的村根本没有整体规划图；有的村有规划图，但存在规划不全面，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村规划不科学，在基础设施建设中没有把绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等系统配套建设同步推进，边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，浪费了资金人力，违背了农民的意愿；有的村在规划中没有尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权，不征求群众的意见，没有充分发挥群众的聪明才智，致使群众在建设美丽乡村中缺乏积极性、主动性和创造性。
（四）资金供给缺口大，投入使用不尽科学、合理
美丽乡村建设需要投入大量资金，前期示范村建设的资金主要来自于上级政府投入，少部分来自于村集体和农户自筹以及社会多方支持。由于各村的经济条件、硬件设施等基础不同，村民素质，基层党组织的能力有异，因而美丽乡村建设所筹集的资金多寡不一。有的村除上级拨款之外，基本就筹不到资金，存在较大的资金缺口。以传统农业为主，集体经济薄弱，基础设施老化又滞后的村，基层党组织主要等、靠上级拨款，无力筹集资金，资金链断裂，致使有些项目建设半途而废。有的村对职能部门投入的项目资金在使用上没有实现效益最大化。甚至有的部门和利益集团，处于局部或小集团利益的考虑，勾结农村党组织把建设美丽乡村项目当作“权力寻租”的工具和“揩油发财”的手段，“暗箱操作”，挪用、套用资金，严重影响美丽乡村建设的进程。
（五）村民主体作用缺失，长效管理落实难
美丽乡村建设是一项改善民生的幸福工程，也是一项长期、系统复杂工程，不仅需要村民参与，更需要维护村民长远利益。可调查中发现美丽乡村建设的主体缺失，个别村民认为美丽乡村建设是政府行为，与己无关，存在“政府热，村民冷”、“干部干，农民看”的现象，极大地影响美丽乡村建设的进程。少数乡村领导急功近利，全然不顾本村实际情况和农民意愿，让村民集中住高楼，结果楼房建到一半没了资金，无法续建，既荒废了土地资源，又丢了民心。有的拿村容村貌作表面文章，简单修个广场、把参观或道路两旁的房屋墙壁刷一刷，上级来检查时，街道扫扫，检查过后仍然脏乱差，劳民伤财，“面子”工程，伤了民心。有些示范村没有建立和健全长效管理机制，公共基础设施“有人建、没人管”、“前面建、后面坏”，环境卫生“边治理、边污染”，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象，陷入“治理―反弹―再治理”的怪圈。
二、农村基层党组织在美丽乡村建设中发挥战斗堡垒作用的路径
针对农村基层党组织在美丽乡村建设中存在的问题，本课题组总结先进村支部的做法，建议把握好以下几个方面更好地发挥其战斗堡垒作用。
（一）农村基层党组织在引导中带领群众，谋划美丽乡村建设的蓝图
农村基层党组织是贯彻党在农村各项方针政策的骨干力量，美丽乡村建设规划要先行，村党组织要规划好蓝图让村民憧憬，通过思想引导、文化引导、利益引导调动村民建设的积极性。
1、思想引导
农村基层党组织特别是党员干部要统一思想，提高认识，自觉作美丽乡村建设方针政策的传播者、执行者和维护者。要率先学习美丽乡村建设的各种政策，吃透精神实质，要配合相关部门，科学规划符合本村实际的美丽蓝图。其次，要正确引导村民理解、掌握和执行这一政策，把村民引导到美丽乡村建设的决策部署上来。基层党组织要主动采取灵活多样的形式和方法做好发动宣传工作，充分利用广播、电视、网络、宣传画、黑板报、手机报等手段，广泛宣传本地美丽乡村建设的总体目标、实现方法途径和相关政策要求，让群众知晓美丽乡村建设的新规划、新理念、新技术，新要求，让建设“宜居宜业宜游”的美好家园成为群众的共同愿景。
2、文化引导
文化是塑造灵魂，凝聚人心的重要载体。农村基层党组织要把形成文明健康的社会风尚、提高农民素质和生态文明素养作为重要工作来抓，构建和谐的农村文化体系。加大精神文明创建力度，深入开展文明村、文明个人、文明户评选创建活动；开展好道德讲堂，提高村民道德素质；充分利用文化广场等文化教育基础设施开展积极向上的娱乐活动；加强生态环保知识、政策和法律法规等方面的宣传教育，使保护生态、爱护环境成为广大村民的自觉行动和生活准则；引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式、娱乐方式和消费方式，鼓励使用清洁产品、新能源；党员干部积极主动做好各种矛盾纠纷的化解，确保村民安居乐业，促进乡村社会和谐。
3、利益引导
美丽乡村建设的出发点和落脚点就是让村民受益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。生产发展是美丽乡村建设的物质基础，生活富裕是美丽乡村的重要表现和特征，农村基层党组织要把发展本村经济和带领村民致富作为首要任务，各村要根据自己的优势和特点，积极探索适应市场经济、开创具有本地特色的经济发展新路子，为村民就业、创业搭建平台、创造机会，不断增强村级经济实力，提高农民收入。让群众真正明白在美丽乡村建设中会享受到村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美。最终实现农民生活方式的转变，农民思想道德的提高，农民生活质量的提升。
（二）农村基层党组织在示范中组织群众，激发美丽乡村建设的热情
1、加强基层党组织干部队伍建设，发挥领导示范作用
基层党组织工作是人民群众检验党的形象和执政能力的“窗口”，工作做得好不好，直接影响党的形象，影响美丽乡村建设。因此，面对新形势，与时俱进地强化领导班子建设和干部作风建设势在必行。
领导班子要硬。美丽乡村建设需要思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”领导班子，这样的班子才能坚定不移地贯彻落实党在美丽乡村建设中的各项方针政策，起到领头羊的作用。领导班子能够配合上级各部门，结合本村实际，科学编制符合本村长远利益和整体利益的建设规划，使规划具有前瞻性、科学性和可操作性等内容。发展思路明确、本领强的领导班子，才能让群众看到本村发展的前景。
干部作风要强。在美丽乡村建设中，群众看干部，乡村干部要端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，与群众同甘共苦，清正廉洁，遇事同群众商量，切实解决损害群众利益的突出问题，不走形式主义和，让干部的过硬作风激发群众投身美丽乡村建设的热情。
2、全面提高基层党员素质，塑造党员先锋形象
提高基层党员素质，为美丽乡村建设提供战斗力。要充分运用县级党校、美丽乡村示范点、远程教育、学习考察等培训教育模式，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，积极开展农村适用技术、职业技能和创业培训，培养大批适应美丽乡村建设要求的生产能手、经营能人、能工巧匠等人才，重点培养精于管理、善于创业、能够带领群众致富的村干部；使广大党员带头调整农业结构和采用农村先进实用技术，争当致富和科技推广先锋；带头遵守社会公德和家庭美德，破除封建迷信，争当树立农村文明新风尚的先锋；带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷，积极化解群众矛盾，争当遵纪守法和维护农村稳定的先锋。
3、推进基层民主政治建设，调动群众参与热情
村民是美丽乡村建设的主体和受益者。进一步推进农村基层民主政治建设，是建设美丽乡村的必然要求和重要保障。进一步健全和完善党组织的决策机制，对美丽乡村建设中涉及的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，要充分尊重党员群众意见，不断提高决策质量和水平。村级财务要定期公开集体资产管理情况、建设美丽乡村中各级财政到村到户的优惠政策和资金、社会各界支持的资金和项目等。健全相关议事规则，落实和完善“一事一议”制度，保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、管理权和监督权，不断激发村民建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性。
（三）农村基层党组织在服务中凝聚群众，形成建设美丽乡村的合力
1、改善村民居住环境，服务群众
“村容整洁环境美”是美丽乡村建设的首要任务，也是群众急需解决的问题，各村党组织要切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理和绿化等项目整治，给群众创造一个整洁卫生的居住环境。
村党组织要积极配合上级各部门全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理工作，确保乡村清洁。全面抓好厕所工程，清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间。整治和规范生活污水排放。村庄内畜禽养殖场全面配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。按照“规范、安全、美观”的要求，对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理。坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物。整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局。抓好村庄绿化和道路硬化。利用好废弃场所，使其建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的文化广场。
2、搭建综合服务平台，方便群众
村党组织要重视村综合服务中心建设，使之成为方便群众生产生活的综合平台。实施村级办公场所规范化建设，把它打造成干部办公中心、党员活动中心、村民议事中心、文化活动中心、体育健身中心、中心、医疗服务中心、信息技术服务中心。
尤其要重视村级室建设。由村党组织班子成员带班坐岗，为群众办理事务。将办事流程规范为：党员、群众反映意愿――室予以详细登记――分期向村党支部汇报――与有关单位、人员衔接协调――跟踪办理――办结销号。对群众的诉求暂时无法解决的，明确由村“两委”班子成员做好解释和疏导工作。让群众有苦有处诉、有理有处说、有难有人帮，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，为和谐乡村建设保驾护航。
充分发挥党组织的政治优势，强化社会保障服务。建好标准卫生室，让村民病有良医；建设互助幸福院，实现老有善养；抓好教育设施建设，努力构建新型农民职业教育与终身教育体系；加强村史馆建设，将本村的风俗人情、历史传承、大事件，贯穿其中。
3、激发社会组织活力，帮扶群众
要充分发挥基层党组织的能动作用，调动党政有关部门、群团组织和社会各界的积极性，形成共同关心、支持、参与美丽乡村建设的强大合力。
基层党组织认真研究政策，搞好对上衔接，争取更多的立项项目和政策扶持资金。积极争取扶贫、交通、水利及其他社团等部门到村的对口帮扶。
党组织要积极引导、鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村的项目建设和服务。通过采取“村企联建”方式，建立“支部+协会+实体”的经营模式，壮大本村集体经济。充分发挥农村集体房屋、设备等闲置资源优势，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。
开展基层党组织结对共建活动。以“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享”为重点，推动以城带乡，提升城乡共建，充分发挥城市在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，在更高层次、更广领域支持美丽乡村建设。
加强组织协调，强化驻村帮扶。注重发挥基层党组织和党员的典型示范带动作用，积极帮扶困难群众，解决困难群众生产生活中遇到的难题。驻村干部要与群众同吃、同住、同劳动，做到民情调查、惠民实事、政策法规、文明新风进万家。建立群众性自治组织，积极引导他们不等不靠、主动参与到美丽乡村建设中。
4、坚持长期建管并重，凝聚群众
美丽乡村建设需要三分建、七分管，村党组织要研究制定本村环境建设、运行、管理长效机制，凝聚民心、民力。加强美丽乡村建设项目前期工作和施工管理，强化质量监督，让群众满意。要着眼于巩固本村创建成果，对本村环境卫生保洁和供排水、用电、绿化等公共设施的管护建立健全长效机制，做到有专项经费保障、有专门保洁管护人员、有管理规章制度等有效的人居环境整治的长效机制。强化督导，加强监督考核。按照规划，明确任务，把美丽乡村建设工作的成效作为考核村领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。制定“美好乡村”建设工作考核办法，细化考核指标，使各项工作目标具体化和责任化。建立健全督查制度，开展定期与不定期的督查。鼓励村民监督。强化村级日常管理，鼓励村民参与。
美丽乡村建设的现状及建议篇2
根据幸福美丽新村建设要求，结合我乡的实际，幸福美丽新村建设围绕“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的要求，坚持因地制宜、分步实施、整体推进的原则，力争经过3年的努力，逐步把__村、__村建设成为“村民幸福、村庄美丽”的板角山羊、山地鸡、肉牛及青脆李经济林木产业示范村。具体分三个阶段进行：第一阶段(2015年)为打基础阶段，完成新村聚居点农房建设规划，依托现有产业发展，做好板角山羊、山地鸡、肉牛、青脆李、百家竹竹笋建设，改善村庄基础设施;第二阶段(2016年)为全面推进阶段，完成旧村落改造，建成板角山羊养殖大户10户，养殖规模达4000只，1000亩百家竹竹笋基地，肉牛养殖大户3户，养殖规模达200头，优质核桃200亩。农村生态环境整治面达80%。第三阶段(2017年)为深入提高阶段，基本实现社会主义幸福美丽新村的建设目标。结合创建现代山水田园，广泛挖掘资源，发展乡村旅游，将__村打造成旅游新村，增加文化内涵，平衡生态环境维护，推动品牌创建，提升精品培育力度。进一步完善旅游工作机制，多方渠道争取资金和上级有关部门的大力支持，努力打造旅游特色村。
(一)制定幸福美丽新村建设规划。按照幸福美丽新村建设的总体思路，制定了__村、__村及__村幸福美丽新村建设的规划方案，做到规划到位，建设分步实施。依托产业发展改善村庄基础设施。根据村域现状产业基础，结合相关发展要求，依托优势资源，发展板角山羊、肉牛、核桃、清脆李养殖产业示范村及生态观光旅游特色村。
清脆李产业主要分布在__村1、2、3、4、5组及__村1、2、3、6、7组。经济林木产业主要分布在__村6、7、8组及__村4、5、8、9组。板角山羊主要以__村、__村为主。旅游产业主要集中连片开发__村5、6、7组。结合特色民居，景观塑造，形成乡村气息浓郁，充满鸟语花香的幸福美丽新村。
(二)发挥政府引导，群众主体作用。幸福美丽新村建设，关键在组织发动，难点在资金筹集。为此，突出责清权明，力促主导主体协同发力，按照“政府引导，群众主体”原则，在组织实施上，政府主要负责选址、规划、设计的组织，建筑施工的全程监管，建设矛盾纠纷的调处和社会秩序的稳控。新村建设的大事小事和每一个关键环节与细节都充分尊重群众意愿，大力吸取群众智慧，切实为群众利益着想。科学的组织实施方案，消除了群众以往的“等、靠、要”思想，提高他们参与建设的积极性和主动性，促进了政府、群众的协同发力，确保建设工作的安全高效，从而赢得广大群众发自内心的信任和大力支持。
(一)高度重视，领导到位。我乡多次召开党政班子会，反复研究、制定方案，成立了领导小组，明确了专门的分管领导和具体联络员，成立了由乡党委书记任组长的幸福美丽新村建设领导小组，统一领导协调全乡的幸福美丽新村建设工作。相关村也成立工作小组，具体负责幸福美丽新村建设的组织实施。
(二)宣传到位，营造氛围。为充分调动广大农民参与的积极性和热情，我们采取召开专题会议、村民大会、张贴标语、印发新村资料、组建工作队进村入户等多种宣传形式，大力宣传幸福美丽新村建设的意义、要求、措施等。通过广泛宣传发动，实地解决群众具体问题，充分调动了农户积极性，从而确保了幸福美丽新村建设精神家喻户晓、人人皆知，为全面掀起幸福美丽新村建设奠定了良好的舆论氛围。
美丽乡村建设的现状及建议篇3
【关键词】生态农业；美丽乡村；农村经济
生态文明建设现阶段已经成为“建设美丽中国”的重要手段，城市及乡村发展过程中要将其融入到文化建设、经济建设、社会建设等方方面面之中，但国家相关文件中多次指出，“美丽中国建设”的重点及难点是“美丽乡村建设”，就目前来说，我国农村地区经济发展相对落后，广大农民为了提高自身的生活条件，牺牲了自然环境，导致农村地区生态平衡受到严重的破坏，危害百姓身体健康的同时，也不利于区域经济的可持续发展，基于此，广大农村居民必须要切实认识到农村生态环境、生态农业及美丽乡村建设之间的关系，加快转变农业生产方式，推进现代生态农业，为美丽乡村建设做出积极的贡献。
一、农村生态环境、生态农业及美丽乡村建设的辩证关系
美丽乡村建设不仅需要提高当前农村地区百姓的生活环境，还要积极的为广大农民拓宽就业及创业的空间，帮助他们提高自身的经济收入，也就是说在保护生态环境的基础之上为农村经济发展谋求一条致富路。
（一）农村生态环境保护与加快农村经济发展之间的关系
生态环境对于农村经济的发展十分重要，可以说生态环境是经济发展的前提，经济发展有时生态环境保护的重要保证，如果自身的生存及发展难以保障，百姓自然无法顾及到环境保护相关的问题，建国初期我国的经济水平普遍较低，许多地区都是以环境为代价发展经济也是这个原因。同时经济水平较低，政府也没有能力改善及治理自然环境，导致环境日益恶化，自然灾害频发，影响百姓的身体健康，会使得农村居民的生活更加贫穷。因此改善农村地区的生态环境，促进农业发展，是当前情况之下“建设美丽乡村、美丽中国”的重要任务。
（二）发展生态农业是协调农村环境与经济矛盾的唯一出路
生态农业的重要任务就是保护并改善农业环境，要求实际的农业生产过程中遵循生态经济学、生态学规律，利用现代科学技术及系统的工程方法建立起集约经营的农业生产模式。当前我国农村地区的经济发展依然沿用的是传统的发展模式，并没有结合各个区域农村农业生产的实际情况探索出符合区域农业经济可持m发展的道路，没有发挥出农村地区的资源、地理环境优势，这实际上十分不利于乡村经济的发展。因此为了切实提高农民的生活水平，保护农村地区的自然环境，必须积极发展生态农业，农业生产强调绿色、生态，提倡种养一体化，尽可能少的使用化肥、农药，多采用有机肥，降低生产成本，避免带来环境污染，同时提高经济效益。乡镇政府可以依托乡村的自然环境，建设生态养殖、种植、旅游服务为一体的生态农业，帮助乡镇居民树立环保意识，减少污染，促进农村经济效益、生态效益及社会效益的协调发展。
（三）生态农业发展与美丽乡村建设的联动关系
生态农业发展与美丽乡村建设其实是互相促进的，两者相互制约，美丽乡村建设要求乡风文明、村容整洁，百姓生活富裕、乡镇和谐发展。生态农业则是在充分利用本地区生态环境资源、发展区域经济，提高百姓生活水平的同时，培养其环保意识，为美丽乡村建设奠定良好的基础。美丽乡村建设必须要尊重大自然，把握自然发展的内在规律，在此基础上提高农村的生态效益，从而促进乡村农业的可持续发展。可以说美丽乡村建设的重要目标就是优化乡村的额自然环境，这对于生态农业的发展起着一定的促进作用，对于加快农业生产方式转变十分重要。
二、农村地区发展过程中存在的生态环境问题
近年来由于农村地区百姓普遍缺乏环保意识、生活污染加剧，导致农村生态环境日益恶化，以往的碧水青山逐渐被臭水黑山取代，为社会主义新农村建设带来了极大的困难。部分地区经济基础比较薄弱，百姓为了满足自身生存发展需要以自然为代价发展经济，环境问题愈发严重。
（一）农药、化肥污染逐渐加剧
化肥中的氮磷钾元素不可能完全吸收，化肥利用率较低，而没有被植物吸收的氮磷等化合物会随着土壤水逐渐下渗，进入地下水，很容易导致江河湖及内海出现富营养化问题，且这些物质会污染土壤，长期过量且使用单一的化学肥料很容易导致土壤酸化。土壤溶液及土壤微团上的铵离子量增加，替换原有的镁离子、钙离子，使得土壤胶体分散，破坏土壤结构，很容易导致土地板结，直接影响农作物产量及质量。此外，亚硝酸盐具有很强的生物毒性，胺类与亚硝酸盐结合会形成一种N-亚硝基化合物，该种物质具有很强的致癌作用，对区域的动物及人体的危害极大。我国是农业污染最严重的国家之一，60年来，我国化肥使用量增长了百倍，现阶段我国农用化肥单位面积平均使用量达到434.3kg/公顷，是化肥使用安全上限的1.93倍，因此农村地区的生态农业发展必须控制农药、化肥的使用量。
（二）生活垃圾缺乏科学的收集处理手段，生活污染严重
受到经济条件的限制，大多数农村地区都没有建立起完善的生活垃圾处理站，生活污水及固体废弃物随意倾倒、堆放，“垃圾围村”现象比较普遍，未经处理的生活垃圾直接排入自然环境之中，不仅影响百姓的生产生活，也容易加剧环境污染。尤其现代社会各种塑料制品用量较大，众所周知塑料是一种高分子化合物，在自然环境中很难以被分解，相关研究显示，普通的塑料袋在自然界中需要上百年的时间才能够自然降解，不仅污染土壤环境，被动物误食会危害其生命安全，影响生态平衡。随着城市的现代化发展，部分城市为了美化市内环境，将没有经过处理的垃圾直接倾倒到城市附近农村地区的荒山、河流之中，加剧了农村地区的生态恶化。
（三）乡镇工业企业污染严重
就目前来说，很大一部分的工业企业都没有建立起完善的污水、废气、固体垃圾处理设施，加上环境监测部门的工作没有严格落实，许多工厂的工业废弃物排放都不符合国家相关标准，严重破坏了区域的生态环境。近年来环境问题逐渐受到重视，为了美化城区的环境，城市相关部门就工业企业的选址、废弃物排放都有了更严格的监管，许多工业企业为了降低生产成本，开始向郊区、乡镇迁移，工业污染也随之转移到农村地区，严重危害了农村地区的生态环境以及百姓的身体健康，对于农业、经济发展都十分不利。
（四）农村地区环保主体缺失
农村地区的百姓受教育程度普遍不高，大多数的农民受到以往的生活生产方式的影响，缺乏环境保护的主人翁意识，生产生活中以增加家庭收入和方便自身生活为主，随机倾倒处理生活垃圾，滥砍滥伐。而我国环境保护部门最基层的机构是县级环保局，乡镇地区并没有直属的环保监测保护部门，加上农村居民大多缺乏环保维权意识，乡镇地区的许多污染问题都无人问津，长期以来处于无政府状态，环境监管力度严重不足，加剧了农村地区生态环境的恶化。
三、发展生态农业，改善农村地区生态环境，促进美丽乡村建设的相关建议
发展生态农业是改善农村地区自然环境促进美丽乡村建设的有效措施，下文主要从转变农业生产方式，发展生态农业、推行农业清洁生产，加强农业环境源头治理、推广沼气综合利用工程，促进农村能源建设等等几个方面提出几点简单的建议，希望能够对乡镇政府的相关工作有所启发。
（一）加快农业生产方式转变，发展生态农业
生态环境是美丽乡村建设的基础，农村地区在实际的发展过程中要积极转变农业生产方式，促进生态农业的发展，实现农业生产过程的清洁化、资源使用的节约化、废弃物利用的资源化、尽可能降低对环境的影响，将农业发展与美丽乡村建设融合起来。结合当地的农产品生产特点，以园区引领现代农业的发展，在山上建果园、茶园等园区，山下建社区，农、林、畜、渔等农业产业协调发展，优化产业结构，促进乡镇生态农业的高速发展。旅游资源比较丰富的地区还可以充分发挥地区旅游资源优势，将特色农业与旅游资源结合起来，创建独具特色的休闲旅游品牌，发展休闲农业，促进农村改革，改善农村地区的生态环境，促进经济的发展及百姓生活水平的提高。
（二）推行农业清洁生产，加强农业环境源头治理
推行清洁生产，加强农业环境源头治理是改善当前农村人居环境的重点。为了真正实现美丽乡村建设及农业可持续发展，国家有关部门必须加强农产品市场监管，农业生产过程中尽可能减少化肥、农药的使用，鼓励使用有机肥，如果必须要使用化学肥料则应该结合本地土壤的实际情况合理搭配，加强农产品病虫害防控，农产品栽种养护管理过程中，相关管理人员必须做好综合治理工作，人工防治与自然防治相结合，喷洒农药时严禁使用甲胺磷、水胺硫磷等剧毒高残留农药，以免危害人类及其它有益生物的生命安全。积极推广生物防治及微生物防治法，加强农产品检疫。秸秆是农业生产中十分常见的废弃物，根据有关资料显示，我国每年生成的秸秆可以达到7亿吨，当前我国农村地区大多采用堆积焚烧的方法处理玉米、小麦等秸秆，严重污染了大气环境，现阶段农作物秸秆已经成为农村面源污染的新源头，基于此，农村地区应积极推广秸秆综合利用技术，通过秸秆肥料化、能源化等等技术手段，提高秸秆的转化利用效率，实现农业生产的清洁化、无害化。此外，乡镇地区还应积极推行农产品生产基地标准化建设，建立健全的农产品质量追溯、产地准出等等制度，促进产品的标准化、高质化生产。
（三）推广沼气综合利用工程，促进农村能源建设
沼气和有机肥加工工程是转化农业废弃物、实现废弃物资源化的有效措施，对于美丽乡村的建设起到了推动作用，因此实际的建设过程中，农村地区可以积极的推广建设农村沼气清洁一体化工程，推广小型沼气集中供气等能源新产品，对于畜牧业发展良好的地区还可以建设大中型沼气池，与太阳能增温及沼液冲圈等等设施结合起来，减少养殖畜牧业生产过程中的动物排泄物污染，同时，在大型的畜牧养殖厂还可以建设有机肥加工厂，利用沼气工程解决农业生产过程中有机肥短缺及养殖场沼肥污染问题，促进有机农业的发展，一举多得。
（四）由政府主导建立完善的环境保护监督机制
农村地区的乡镇政府必须充分发挥环境保护治理的主导作用，建立完善的r村地区环境保护监督机制，加强环境保护工作的宣传力度，通过严格的生态环境污染责任追究制度帮助广大村民树立环保意识，通过召开村民代表大会等等方式探索农村地区环境保护的有效方式。同时，环境监测保护部门要加大农村地区环境监测及监管的力度，为生态农业的发展及美丽乡村的建设奠定良好的制度基础。
结束语
美丽乡村建设是现阶段社会主义新农村建设的重要内容，当前我国农村地区的生态环境问题日趋严重，严重危害了农村地区百姓的正常生活以及经济的发展，基于此，本文从生态农业发展的角度就农村地区生态环境改善，建设美丽乡村提出了几点建议，仅为相关政府部门的工作提供简单的参考。
参考文献：
[1]崔用慧.发展现代生态循环农业，持续推进美丽乡村建设[J].安康日报.2015（04）
[2]唐亚凯，李永勤.发展生态农业，建设美丽乡村[J].经济研究导刊.2015（04）
[3]原锁龙.以生态建设为主体，促进“美丽乡村”健康发展[J].农业开发与装备.2015（05）
美丽乡村建设的现状及建议篇4
关键词：美丽乡村；非物质文化遗产
一、牡丹江非物质文化遗产保护及美丽乡村建设现状
非物质文化遗产是各民族世代相承的、与生活密切相关的各种传统文化表现形式，是具有民族历史积淀和广泛突出代表性的民间文化遗产，具有重要价值的文化信息资源，更是中华民族的根与魂.。
一个城市的非物质文化遗产保护工作，对其民族文化的传承尤为重要。牡丹江市生态环境优良，历史源远流长，是极具文化底蕴的城市。其中，牡丹江民俗文化资源丰富，非物质文化遗产列入省级目录数量居全省各地市之首。目前，全市非物质文化遗产总数已达到167项，其中省级64项，部级2项。成立了非遗保护中心，普查、梳理非遗项目300余个，2013年承办了首届黑龙江省非物质文化遗产博览会。牡丹江民俗文化资源的保护、传承和开发取得了长足进步。
牡丹江市美丽乡村坚持集约化、集群化、特色化发展，形成了牡丹江市独具特色美丽乡村发展模式。
1、基础扎实、发展势头强劲。水、电、路、能建设基础好，农民富裕程度高，品牌特色鲜明，初步形成了十大品牌，比如，湖光山色，山里人家等，高于全省平均水平。
2、点面并进、融合互动。全市建成五星级村12个，四星级村81个，三星级村380个，三星级以上村占全市行政村的53.9%。，环境整治实现了由重点村向全域化推进转变。
3、创新模式促发展。在美丽乡村建设过程，各个乡村创新模式，比如，穆棱市东村是整体搬迁模式；东安区红林村镇中镇郊村改造模式；宁安P岭村是老村改造升级模式；宁安于家村是村企联建共建模式；宁安石岩村是中心村集聚模式。
二、牡丹江非物质文化遗产保护及美丽乡村建设存在的问题
1、认识不到位。一些地区和部门对美丽乡村建设存在口头上重视，讲话时重要，干起来不要的现象。缺少科学的规划，甚至存在弄虚作假，虚报浮夸的现象应付差事的现象严重，督促检查也不到位。
2.重规划设计、轻贯彻落实。一些地区部门规划制定高档次，脱离地方实际，缺乏可操作性。在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素特别是非物质文化遗产方面不到位；还有的村多次规划，边建边规划，边规划边改进，造成不必要的重复和浪费。有的村规划超前，不切合实际。
3、基础设施脆弱，资金投入不足。总体看，资金投入数量依然偏少；从渠道看，政府投入比重大，市场运作、农民和村集体投入比重偏低。
4、产业支撑不强、经营方式比较粗放。据统计，全市无经营收益的村391个，占村总数的44.6%，5万元以下的村223个，占25.5，村均债务达到81.6万元，多数村庄只能保运转，无力投入美丽乡村建设，“穷庙叫不动富和尚”现象明显。
5、机制不够完善，专业人员缺失。传承人未受到应有的社会承认，专业管理人员缺少，政府在财力支持方面不足。
三、加强美丽乡村建设，推动非物质文化遗产保护。
建设美丽乡村要坚持外在风貌与内在文化、保护传承与改善人居有机统一。
1、完善机制，提高责任落实强度。全市有近200个村与森工农垦比邻交叉。因此，建议市委市政府加强与森工、农垦系统的对接，加快细化原有合作共建框架协议，围绕美丽乡村建设，确立各方资金投入整合、环境整治共管、基础设施衔接等具体操作办法，率先打造出一批全省领先的共建型美丽乡村。
2、建立传习基地，创新发展。保护非物质文化遗产，必须立足于现实，结合实际加以创新。美丽乡村建设的“美丽”在于乡村个性，要构建一村一品、多村一品发展格局，寻找地域文化特色，传承地域文化精华，发掘反映村庄个性的耕读文化、民俗风情，提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品味馆等场所，壮大乡村旅游，挖掘农民增收潜力。
3、提高资金投入的动力。加快推动美丽乡村建设投入由政府资金“唱独角戏”向“每人一道菜、共办一桌席”方式转变。
4、改善公共服务设施，构建宜居宜业的人居环境。要推进设施建设配套化，公共服务均等化，实现公共服务效率效益最大化，带动更多的政策项目、政策资金投向美丽乡村，加快构建宜居宜业的人居环境。
美丽乡村建设的现状及建议篇5
关键词：美丽乡村建设；生态文明；网络治理；美丽中国；驱动机制
中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）08-0078-04
基金项目：中央高校基本科研业务费专项“陕南地区大规模避灾移民搬迁政策执行研究”（2013RWYB09）；农村改革发展协同创新研究中心资助项目（20130121）；国家社科基金西部项目“集体林权制度改革影响研究――以西北地区为例”（11XZZ014）。
作者简介：何得桂（1982-），男，福建尤溪人，农村改革发展协同创新中心研究员，西北农林科技大学农村社会研究中心讲师、博士，研究方向：农村社会发展与基层治理。
推进美丽中国建设的主战场和难点在乡村。旨在提升农民幸福指数的美丽乡村建设是我国深化新农村建设和加强生态文明建设的重要实践形式。2013年中央一号文件明确提出，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。同年7月1日，财政部采取一事一议奖补方式在全国启动美丽乡村建设试点。[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对建设美丽中国的战略做出部署，美丽乡村建设成为实现美丽中国不可或缺的组成部分。建设美丽乡村将是一项长期艰巨的任务，探讨美丽乡村建设具有重要的政策价值和学术意义。根据笔者的观察，已有研究较多关注美丽乡村建设的意义与内涵、典型个案与模式比较、现状与对策等方面的研究议题，而对其可持续发展问题，特别是运行机制、长效管理的探讨还很有限。作为一项复杂系统工程的美丽乡村建设，尽管目前取得一定成效，但依然面临制度不完善、后劲不足等诸多问题。可以说，构建一套强劲、可持续的驱动机制对于更好地推进美丽乡村建设至关重要。本文拟借鉴和运用网络治理和系统论的学术智慧，对美丽乡村建设驱动机制系统模型的构建以及相关问题展开分析，进而探索适合我国国情的美丽乡村建设长效驱动机制。
一、美丽乡村建设持续发展的驱动机制模型
1.“四位一体”式美丽乡村建设驱动机制主体模式。作为公共管理新途径的网络治理已成为现代治理的一部分，它的治理主体在破解有相同利益的复杂性治理议题时，基于自治基础上的相互依赖推动了横向之间联系的关系与结构的形成；主体成员包括公共部门、私人部门、第三部门等多方；其治理过程具有更加充分考虑非公共部门等治理主体重要性的显著特征。[2]美丽乡村建设是实现美丽中国的重要任务，核心和实质是人与自然和谐发展、城乡一体化的问题。政府部门、社会群体、企业资本和学术机构作为“社会”的重要组成部分要在其中扮演不同角色并发挥作用。美丽乡村建设要构建能够集政府、农民、资本和学术机构于一体的政、民、资、学“四位一体”式新型驱动机制。其中，“政”是以政府为代表的公共部门，“民”代表农民和民间力量，“资”代表资本与企业，“学”代表的是高校、科研院所等各类学术组织。“政民资学”四个部分各自承担重要功能且积极互动、共同协作，是美丽乡村建设运转机制的重要主体。这项机制还内蕴着确保有效运行的导向机制、约束机制等多个子系统，它们之间互相影响，构成一个有机整体。
2.美丽乡村建设驱动机制的系统模型。根据一般系统论的观点，每个系统都是由输入、过程、输出、反馈四个环节构成，它们在具有相互影响的环境中运行并产生作用；各要素在系统中的联系往往是动态、复杂和未知的，且每个要素的任何变化都会引起其他要素的变化。[3]涉及多个要素（自然、人、经济、社会等）的美丽乡村建设是一项庞大的系统工程。其驱动机制系统模型的构建须建立在对主体构成及其驱动力，要素层次及其结构功能等进行相应划分整合的基础上。其中的环境因素涉及多个方面的内容，包括经济、政治、文化、社会、生态等。当代农村社会的整体需求主要有：村庄治理创新、生态环境良好、乡土文化传承、产业支撑有力、农村社会和谐，这是驱动机制系统的压力源，对美丽乡村建设主体产生作用，从而形成系统的输入环节。上述压力在作用于驱动主体后产生各自内在的动力，它通过现实社会中更为具体的要素（公共政策、资金、科技、文化等）形成作用，从而产生一个动态的驱动运行机制。在环境因素的压力下，驱动主体通过上述要素的具体驱动，运行结果得以输出，也就是产生美丽乡村建设效果。它通过系统的反馈环节反作用于其中的环境因素。由此，一个比较完整的美丽乡村建设驱动机制系统模型（图1）就最终形成。
图1中国美丽乡村建设驱动机制系统模型示意
3.美丽乡村建设驱动机制系统内在机理分析。“在一个复杂和动态的环境当中，治理的有效性要有一个相互依赖的行动者的互动整合及利益协调机制为保障。”[4]主体间互动与整合机制既存在于美丽乡村建设驱动机制系统，也是其内在机理。涉及农村内部利益调整的美丽乡村建设在一定程度上也影响着整个国家的科学发展。它的内生机理可被理解为是一个集体行动问题，可采取多主体合作的网络化治理。任何一个治理主体是否作为以及作为状况都将关系到整个网络治理的成效。构建美丽乡村建设驱动主体间互动整合机制对完善驱动机制系统的内生机理具有必要性。既可通过“政民资学”驱动主体对美丽中国理念和思想的学习，建立一致的合作目标和愿景，也可通过主体之间的良性互动，如采取协商、谈判、合作等方式解决冲突问题，促进信息共享与合作共赢。这就解决了主体间互动机制的建设问题。在有效互动的基础上，“政民资学”驱动主体可从多层面、多维度对系统中的要素进行相应整合，并在驱动机制中进一步提高其效率。这就最终形成一个可提高驱动主体间互信、协同的较为完善的互动与整合机制；在具体行动中它们能一起面对风险、承担责任，取得互利互惠的结果。
二、美丽乡村建设驱动力及其特点分析
包括美丽乡村建设在内的网络治理规范基础离不开相关主体对彼此之间所具有互补性利益的充分认知。涉及到形式多样的个体和组织的美丽乡村建设要构建吻合它们共同理想预期的美丽乡村建设体系，即打造“政民资学”主体之间以制度安排为核心的关系结构。建构在对主要主体开展美丽乡村建设动力充分认知基础上的美丽乡村建设驱动机制系统模型以村庄治理创新、生态环境良好、乡土文化传承、产业支撑有力、农村社会和谐等价值诉求为协同追求目标。这些主体推进美丽乡村建设的动力主要来源于经济社会各方面对他们所形成的某种压力。在一定的规则制度框架下，它们在采取最有利于自身利益最大化且持续调适自身行为的同时也影响着特定领域中其他主体的行为方式。在不断调整与互动之中，各主体形成了美丽乡村建设驱动机制治理网络，驱动力得到最佳发挥，美丽乡村建设得以不断推进。
1.政府主导的驱动力。目前，公共部门在推动美丽乡村建设中占据主导地位，动力巨大。美丽乡村是富裕与美丽的和谐统一，外部性收益是整个国家和社会的绿色发展，政府要对它进行有力推动。农村社会和谐与生态环境良好是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园；城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”[5]如何克服现代化发展所带来的人与自然关系失衡问题，如何让广大农民共同分享现代化成果，这不仅关系到我国政治稳定与社会和谐，还影响着科学发展和政府公信力。公共部门要承担起职责，通过提供强有力的公共政策，更加有效利用生态环境资源，以整体联动方式推动农村生态建设和综合治理。政府应通过城乡统筹发展等方式，在组织发动、规划引领、部门协调、财政引导上，推动更多的资源流向农村，不断推进美丽乡村建设。
2.农民主体的驱动力。美丽乡村建设要充分尊重农民意愿，尊重其主体性。农民既是美丽乡村建设的主力军、主要受益者，也是其他驱动主体的行为监督者。改善农村人居环境和开展生态文明建设承载着我国农民的新期盼。他们的生态理念已由自发阶段迈向“自觉”阶段，环保意愿与行为也与日俱增。究其原因主要在于：现代化进程的持续推进，使得我国农村也被卷入现代化的浪潮之中，农业面源污染加剧、工业和城市污染向农村蔓延等严峻的环境问题对农民所造成的损害不断增加。这导致为了更好保护生活家园和切身利益而投入到美丽乡村建设行列中的农民日趋增多。生活水平的提高使广大农民对洁净的淡水、清新的空气与绿色食品等方面要求愈发迫切。只有充分挖掘和激活农民和民间团体的创造性、积极性，增强集体行动能力，才能实现美丽乡村可持续发展。
3.资本引领的驱动力。美丽乡村建设离不开市场拉动、资本引领，要用现代农业体系来改造传统农村，解决其动力不足问题。绿色发展、和谐社会不仅关系到当代人的生存状况，也影响着子孙后代的发展。我国经济社会生活的各方面已被日益严峻的农村生态环境问题逐渐改变。受生态环境、社会需求等因素制约愈发明显的企业生产经营方式以及资本不断向符合美丽中国理念要求的方向前进。农村不美，城市也不会美。农村生态经济面临着加快发展的社会需求。乡村环境如果无法及时有效地改善，不仅食品安全难以保障，资本也将很难获益。受制于社会对“绿色商品”需求的增多，资本逐渐流向迎合绿色发展的方向和领域，以获取稳定丰厚的利益回报；市场准入门槛的提升，促使越来越多的企业秉持绿色发展理念、生产更多完全符合经济转型要求的产品，以获得良好形象、实现可持续发展。通过资本引领等方式汇聚乡村最为紧缺的资源，激活农村原有的要素，推进美丽乡村建设与发展。
4.学术机构的驱动力。作为社会组成部分的学术机构在推进美丽乡村建设中具有不可忽视的力量。美丽乡村建设是建设美丽中国的重要任务，时代赋予学术机构相应的使命。一方面要持续地为其进行理论创新和指导，研发先进实用科技；另一方面要培养优秀人才，进行文化传承，增强社会民众的美丽中国意识。离开学术机构的开拓创新和作用发挥，美丽乡村建设工程难以有效推进。特别是高校要充分发挥人才培养、科学研究、文化传承和社会服务的功能，如大力培育新型职业农民。作为理论创新摇篮的学术界只有与“中国实践”接壤，才能更加“接地气”，并将理论思想转化为公共政策服务改革实践。通过亲生态的科技与机制才能实现生态文明取向下的美丽乡村建设目标。例如，如何使美丽乡村建设与绿色经济发展相适应，如何建构全社会参与机制等，都要学术机构予以攻关。
三、美丽乡村建设驱动机制的要素层次和功能特征
通过上述分析可发现，主体驱动力是通过公共政策、资本、科技、文化等多个要素而产生作用的。根据这些要素的特点及其在美丽乡村建设中目前功能的大小，可将它们划分为四个层次：第一层次是动力最强的法律与公共政策驱动。公共部门通过法规和公共政策安排，实现美丽乡村建设逐渐由现阶段政府主导型转向社会共同参与型。驱动力也很强的资本与利益驱动处于第二层次。处于第三层次的是美丽乡村建设重要智力支撑的科技与人才驱动。尽管目前该动力已快速增长，但还比较薄弱。纳入第四层次的是所有驱动中最根本、最具潜力的文化与教育驱动，尽管当前它的动力还未充分释放。现阶段这些动力的发展并不协调，第一层次到第四层次之间呈现减弱的态势，未来应予以改善。
1.法律与公共政策驱动。“中国要美，农村必须美”，美丽乡村建设是当代政府的重要职责和任务。法律与公共政策驱动要通过公共部门制定和执行一系列制度，以促进美丽乡村建设。公共政策与法律在其中分别扮演不同角色。公共政策驱动具有明显的时效性和针对性，主要通过科学的政策安排渐进式驱动奋斗目标。在包括美丽乡村建设在内的美丽中国建设中，当公共政策驱动不足时，就要上升到法制化的高度来解决全局性、关键性的问题以及对政策实践的成功经验予以认可和推广。在法律和公共政策方面，公共部门已开始积极主动地实践并已见成效。2013年中央一号文件首次提出建设美丽乡村的奋斗目标，要求加强农村环境保护和生态建设，同时鼓励企业和社会组织兴办农村各类公共事业，按规定享受税收优惠等政策。中央财政2013年开始设立农村文化建设专项资金，支持发展公共文化事业。2013年9月，对浙江省近十年来开展的“千村示范万村整治”工程做出重要指示，强调要认真总结经验并加以推广。出台或修改了一系列符合美丽中国要求的法律制度，如《环境保护法》《土地管理法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《水污染防治法》等。
2.资金与利益驱动。发挥金融、资金等要素在美丽乡村建设中的作用可称为资金与利益驱动。市场经济背景下的利益调控影响着包括企业在内的美丽乡村建设参与主体的行为。建设美丽乡村是克服“工业化、城镇化”弊端的重要决策，也是提升经济竞争力的有力举措。不少因素都能直接或间接地影响到美丽乡村建设参与主体的利益，如国家的金融支农政策、生态补偿机制、税费减免政策等。要运用国家强农惠农富农政策和税费杠杆，构建更加公平的利益分配机制。创新金融支农方式，推进生态经济发展，为建设美丽乡村注入强大动力。我国已进行了很多有益的尝试。例如，2003-2013年，浙江省投入1200亿元进行村庄整治和美丽乡村建设，[6]以公共投资带动民间投资，将美丽乡村建设变成“企业行为”。要探索推行跨省区、市场化的生态环境横向补偿机制。尊重自然规律和市场经济规律，构建美丽乡村建设与城镇化发展的良性互动关系，加快促进城乡融合发展。推动农村土地流转和“资本下乡”，大力发展林下经济和现代农业，推动乡村承载的人口与农村市场、环境容量相匹配，使农民富裕起来。
3.科技与人才驱动。先进科技和优秀人才在美丽乡村建设中具有难以估量的正能量。前者可以为转变经济社会发展方式和实现农村经济的生态化转型提供有力的技术支撑。现阶段要通过农业科技创新与推广来不断提升资源利用率，减轻农业面源污染。农村现代化的关键是人的现代化，高校要强化农业科技支撑，向社会输送更多具有开阔视野、市场意识、科技素质与生态文明理念的新型人才。把握现代科技“生态化”发展趋势，把美丽中国的理念融入到农业科技进步之中，促进生态经济发展。加快健全基层农技推广的多元化体系，充分发挥农科教结合的大学依托型农技推广模式对美丽乡村建设的积极作用。2012年中央文件首次提出要大力培育新型职业农民以来，有关工作已在全国广泛开展。农业部2012年8月选择100个县启动实施新型职业农民培育试点工作，培育新型农民达10万人。这对现代农业发展具有重要推动作用，对推进美丽乡村建设也有显著价值。
4.文化与教育驱动。发挥农耕文明和优秀乡土文化对公民美丽中国意识的影响属于文化与教育驱动的范畴。农村是传统文明的发源地，文明的乡土文化环境能提高美丽乡村建设效率。城乡一体化背景下的美丽乡村建设要彰显文化与教育的元素。对于道家文化和儒家文化所蕴藏的生态思想要予以弘扬。要借助学术机构等社会组织开展美丽中国教育，增强全社会的美丽中国意识。在这方面，我国已经展开不少积极探索。截至2012年底，全国各类环保民间组织达7881个，从业人员近40万人。快速发展的环保民间组织已成为美丽中国建设的一支生力军。住建部、文化部、财政部三部门2012年底联合确立全国首批传统村落名录，646个村庄入选；2013年9月，第二批915个村落也被列入名录之中。村落蕴藏着丰富的文化景观和历史信息，各地应因地制宜打造具有历史记忆和地域特色的美丽村庄。在办好义务教育的同时兴办乡村创业教育和职业教育，发挥现代传媒在教育与文化中的作用，这些有利于生态文明的普及。要发挥传统村落文化引领风尚、促进和谐的作用，让美丽乡村更具魅力。
四、我国美丽乡村建设驱动机制运行中的问题
基于对“四位一体”驱动机制特点的分析，笔者认为，我国美丽乡村建设在实践中至少存在以下问题需要加以解决：
1.互动整合机制的协调水平不高。美丽乡村建设要直面“政民资学”各主体目前相对分离、协调联动水平低和利益调整难的状况。就对社会的影响效果而言，民、学的表现差强人意，政、资的表现相对抢眼。主体间互动整合机制依然有待改善。例如，“政、资”在农村人居环境问题面前并没有很好地展现“有形之手”和“无形之手”的力量，而是出现一定程度的“失灵”。市场经济影响下的“民、学”在美丽乡村建设进程中，则往往显得“不作为”、“难作为”。本位主义和部门利益导致相关主体在美丽乡村建设中通常会忽视长远利益和全局利益，利益博弈导致“生态”往往成为它们的牺牲品。美丽乡村建设关系到美丽中国的实现，只有各主体协同配合、有效整合各要素，才能有最大化的效益。这也是美丽乡村建设驱动机制运行的关键所在。
2.法律与公共政策体系不够完善。拥有很强推动力的法律与公共政策驱动要建立于完善的制度体系之上。大力推进城乡一体化背景下，中国的改革与发展面临诸多复杂问题，制定兼顾保护乡村生态环境与推进经济较快发展的公共政策具有较强挑战性。规划引领不够、制度执行不力和生态立法滞后等问题不同程度存在于美丽乡村建设中。现有环境综合整治的制度存在操作性不强、配套性不够、系统性不足以及执法不严等问题，致使政府难以有效调控和监管相关主体的生产经营行为。“绿色产品市场管理混乱，随处可见标有‘环保’、‘有机’等字样的商品，导致消费者难以区分真正的绿色产品，同时也使已通过绿色产品认证的企业在市场中难显优势。”[7]
3.美丽乡村建设参与意识需要提升。美丽乡村建设既要注重“行政性推动”，更要重视“内源性发展”。一些组织和个人认为应由政府来解决农村人居环境和田野自然景观问题，建设美丽乡村的主体意识不强，参与水平有限。有的村干部和群众认为这是政府部门的事，上面拨钱、下面干事，有多少钱、干多少事，缺乏主动性和创造性。金融支农力度也不够，方式有待创新。因缺乏生态文明理念，部分组织缺乏对美丽乡村建设与社会长远利益之间关联的考虑，有的对美丽乡村建设所引发新的市场机遇、绿色发展带来的消费需求变化等问题认识不足，这些均对企业的持续发展带来不利影响。
4.美丽乡村建设理论有待深入探讨。作为我国社会主义新农村建设的积极探索以及美丽中国建设在农村地区的重要实践载体，美丽乡村建设目前已成为我国党和政府推进“三农”工作的重要抓手和任务并付诸实践。然而，美丽乡村建设理论体系、体制机制目前还不完善，比如美丽乡村建设中的利益调整、规划引领、推进策略、产业支撑、支持机制等方面还需要进行深入探讨。学界要结合中国国情大力开展美丽乡村建设理论创新工作。既要从本土实践中提炼出美丽乡村建设机制与经验，也要认真学习借鉴国外在这方面的先进理论资源，以丰富和发展美丽中国建设的理论体系。
结语
强劲的驱动机制是推进美丽乡村建设的重要保障。本文尝试构建了美丽乡村建设“政民资学““四位一体”式驱动机制，以更清楚地透视美丽乡村建设的动力来源、关键要素以及相互之间的作用。当前，探索和完善美丽乡村建设“四位一体”驱动机制，至少要考虑以下方面：一是“政民资学”四位一体应良性协同。一方面充分发挥政府主导作用，着力规划、项目推进与强化激励相结合，遏制工业和城市污染向乡村转移的态势，协调相关主体间的利益矛盾，健全美丽乡村建设运行机制，规避市场与政府的“失灵”；另一方面则要进一步加强和凸显农民的主体地位，增强集体行动能力，并激发其他社会组织活力，增强美丽乡村建设的合力与互动。二是有机整合现有涉农政策，加强驱动机制的要素保障。无论是法律与公共政策驱动、资本与利益驱动，还是人才与科技驱动、教育与文化驱动等要素都要予以重视，特别是要使之积极互动、协同发展。三是要积极开展美丽乡村建设的理论研究和实践探索，形成全社会重视美丽乡村建设的氛围，持续推动理论创新和增强建设美丽中国的能力。
参考文献：
[1]财政部.关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知[EB/OL].（2013-07-10）[2013-09-07].http：//wwwgovcn/gzdt/2013-07/10/content_2444166htm.
[2]KeithG.Provan，PatrickKenis.ModesofNetworkGovernance：Structure，Management，andEffectiveness[J].PublicAdministrationResearchandTheory，2008，18（2）.
[3]成思危.复杂科学与系统工程[J].管理科学学报，1999，（2）.
[4]鄞益奋.网络治理：公共管理的新框架[J].公共管理学报，2007，（1）.
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美丽乡村建设的现状及建议篇6
[关键词]美丽乡村；思考；吴营村
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720053
自美丽乡村建设以来，全国各地都在大力推进美丽乡村建设。临泉县也把美丽乡村建设提到重要议事日程，但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统工程，加之各村差异较大，需要认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。
1临泉吴营村建设美丽乡村的背景情况
吴营村距离韦寨镇政府所在地约1公里。韦艾路、韦单路从中心村穿境而过，中心村的交通条件较为优越。吴营村是韦寨镇最东边的一个村，东邻单桥镇的大秦村、西邻韦寨村、南邻再富庄村、北邻韦大村，交通便利、商贸繁荣，全村总面积34平方公里、辖7个自然村，780户、总人口3580人、耕地2373亩。该村共有4个党小组，51名党员。是刘邓大军淮西指挥部旧址所在地。吴营村目前拥有农业专业合作社3个，从事红枣种植、三粉加工等产业。截至2015年，全村主要经济指标：一产1970万元、二产939万元、三产458万元，农民人均纯收入8371元，土地流转率626%。现有公共设施为村办公场所、小学、中学、幼儿园、卫生室、农资店、新农村超市等，为农村清洁工程试点村。
这几年，通过美丽乡村建设工作的推进，初步实现了村庄绿化、道路硬化、房屋亮化美化、水源净化，农村人居环境较大改善、农民生活质量稳步提高，尤其是皖北地区突出地与农村环境综合整治工作有机结合起来。加大投入，乡村设备明显改善。2012年以来，镇财政专门拿出600多万投入基础设施建设，为该村配备了相应的垃圾设施，配置户用垃圾桶635个、公用垃圾分类桶40个，可卸式垃圾车厢8个，铁皮垃圾桶20个，垃圾清运车12辆，新建垃圾池20个，建成垃圾简易填埋场和堆肥场2个。
2美丽乡村建设过程中存在的突出问题
21农民主体地位思想意识淡化
广大人民群众是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者和主要参与者，是村庄建设理所当然的主体。农民群众参与建设的主动性和积极性还未被充分调动起来，存在着“干部积极干、群众冷眼看”的现实现象，一些农民对自身作用认识不清，对美丽乡村建设的意义、作用和给自己村庄和自己带来的长远影响理解不深，认为这是政府的事，与己无关。由此引发的新农村建设上面热、下面冷的现象较为普遍，导致出现群众不愿出力出钱出智，政府和村级组织大包大揽的恶性循环。
22建设资金投入力度严重不足
美丽乡村建设是一项系统工程，涉及“三农”方面的各个领域，需要投入大量的资金，保证美丽乡村建设顺利开展。一是上级转移支付资金总量有限。近几年，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。地方财政吃紧，难以足额配套到位。三是社会投资引入举步维艰，其筹集渠道和领域拓展范围小。
23乡村规划引领能力缺乏科学性
美丽乡村建设是一项系统的长期工程，需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，缺乏乡村特色性；二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看”的现象；三是有些规划不接地气，贪大求洋、闭门造车，具体规划与群众需求有较大的差距。
24农民持续增收能力后劲不足
产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础，农村产业规模过小，产业优势发挥有待加强。一是传统的经营模式过于分散，落后的农业经济现状依然存在，农民增收的渠道过于狭小，收入过低；二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内完成；三是新农村主导产业难培育，经济发展后劲乏力；四是农村缺乏创业创新人才，新型农民综合素质有待提升；五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。
25环境整治成果不长远
环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标，要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难：一是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是乡村旅游业兴起，游客增加，给农村保洁带来了难度；二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理；三是乱搭乱建制止难。自开展整治行动以来，农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制。村民虽然切身感受到村庄整治后给生活质量带来的变化，但是长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。
3关于美丽乡村建设的措施及建议
31强化规划引领作用，做好规划各方面的无缝衔接
美丽乡村建设规划应该认真调研分析本地实际所现有的旅游资源，结合本区域调整，明确所在地的空间布局，尤其是在布点、实施时限、主要特色上一定要全面统筹，充分征集意见，借鉴本地及外地的好做法、好思路、好经验，一次性长远规划，分阶段分时间分步骤具体实施。千万不能规划随意性和随机性，科学地把一张蓝图绘到底，在编制规划时充分考虑各地的历史文化、产业状况、个性特色等，坚持一村一规划，一村一方案、一村一特色，不搞大拆大建，不贪大求洋，不破坏自然风貌，突出绿色、实用、和谐理念。
32大力提升群众的环保意识和环保行动
宣传教育对村民环境保护工作起着思想上的带领作用，有利于提高大众的环保意识、树立正确的环保行动，让群众更好地了解环保知识、参与环保行动，并承担其监督环保的强大后盾力量。通过多种方法和途径以达到宣传环境问题，唤醒人们环保意识的目的。加大对农村环境整治的力度，成立保洁队，聘用保洁人员，增加保洁车辆，新装高标准分类垃圾桶。
33进一步加大美丽乡村建设资金的投入力度
加大资金投入，依托现有的融资平台和政策，探索美丽乡村建设资金融入新模式，做好项目建设资金的来源保障。加快科学规划编制，抓好F有规划项目政策的实施，制定更细致、更符合群众内心所需的整体规划，强化规划的先领作用和制度的刚性约束作用，形成全面化与局部化相结合的发展态势，使美丽乡村的建设标准更加科学、生态化，更加人性化。
34建立一支优秀团结的村集体班子
美丽乡村建设离不开一个优秀团结的领导班子，它是建设美丽乡村的基础组织。农村基层组织是联系党和群众的桥梁，有利于党的各项方针和政策顺利地在一线得到落实，有利于协调农村经济社会建设中出现的各种矛盾，有利于稳定农村的社会局面，它是农村和谐发展的重要组织保障，有利于引导农民走向致富、幸福的小康生活。
35进一步扩大建设效果和示范效应
美丽乡村不仅要环境亮丽，更要群众生活幸福指数高，达到“形神兼美、内外兼修”的效果。在抓优环境基础上，通过村镇环境净化、道路两边沿线立面改造、村外庭外田园风光等，发挥常态化管理机制，抓好点、线、面全方位环境整治工作。要抓统筹惠民生，促进农村产权制度改革、整体规划建设农房集聚点等工作，把推动公共基础设施向农村延伸与促进农村人口向中心镇村集聚有机统一起来，以群众的幸福指数为标准衡量美丽乡村建设成果。
参考文献：
[1]王卫星美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报，2016（1）
[2]翁鸣社会主义新农村建设实践和创新实践[J].中国农村经济，2011（2）
[3]彭建涛对美好乡村建设的思考[J].合作经济与科技，2013（5）
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